D的二十大报告提出，“加快实施创新驱动发展战略，加快实现高水平科技自立自强”“加快建设世界重要人才中心和创新高地”。xx科创区是xx建设现代化滨海大都市、国家自主创新示范区、全球智造创新之都的重要空间平台，是xx市域空间重构和功能优化的核心板块。
如何运用市委市政府给出“领先领跑、聚能聚势、大气大美、重构重塑”的四个关键词，开启好xx科创分区高能级的这把“钥匙”，让优质民营企业加快融入，实现转型发展、能级提升，成为研究的关键。
一、基本面分析
民企是xx创新发展的主力军，是xx经济高质量发展的动力和引擎，在高新技术企业数量、研发经费方面占全市xx%和xx%以上。当前，作为xx创新发展的核心引擎，xx科创区规划已正式从“规划图”走向“施工图”，引导量大面广的民营企业以科技创新赋能转型发展、加快动能转换、提升创新能级，是xx实现高质量发展的重要举措。
当前，xx登记在册的市场主体xxx.x万户，其中高新技术企业xxxx余家，民营企业占比高达xx%以上。科技大脑数据显示，截至xxxx年x月，xx民营企业内部研发机构共计xxxx家，包括高新技术企业研究开发中心xxx家，国家企业技术中心xx家，企业工程（技术）中心xxxx家，企业技术中心x家，企业研究院xxx家。xx%的市级以上企业技术中心设在民营企业，研发经费的xx%来自民营企业。
xxxx年，xx市实现规模以上工业增加值xxxx.x亿元，同比增长x.x%，从经济类型看，私营企业增长x.x%。全市高技术、高新技术产业、战略性新兴产业、新材料、人工智能产业增加值分别增长x.x%、x.x%、x.x%、x.x%和x.x%，均快于规模以上工业整体增速。全市固定资产投资同比增长xx.x%，其中民间项目投资增长xx.x%。从投资主要构成看，制造业投资增长xx.x%，基础设施投资增长xx.x%，合计对固定资产投资增长的贡献率为xx.x%。
xxxx年xx月，我市获得了x项xxxx年度国家科学技术奖项目，其中x项由民营企业牵头或合作获奖。xx科创区是xx科技创新的重大战略平台，围绕新材料、电子信息、生物医药、高端装备、软件与新兴服务业、绿色石化等领域，以x%的面积集聚了全市xx%的省部级以上创新平台，初步形成了以实验室、高等院校、产业技术研究院和企业研发机构等为重点的科创平台体系。
xx科创区具有强大的人才聚焦效应，集聚了xx%的国家级人才和xx%的省级人才。xx科创区集聚了一批科研实力强、市场需求大的标杆企业，尤其是产业链“链主”企业和行业龙头企业。
为精准了解民企融入xx科创区的意愿，我们通过线上线下调研相结合的方式，共有xxx家优质企业参与调研。
调研显示，我市传统制造业对于科技创新的关注度较高，对于融入xx科创区的意愿强烈，但是目前仅有x.xx%的企业表示入驻xx科创区。民企融入xx科创区的热度、广度还远远不够。
二、存在主要问题
一是统筹协调不足，影响民营企业投资效能。目前，xx科创区管理主体多元、管理层级较多，涉及五个行政区，缺乏统筹规划，协调机制不畅。不同区域资源不均衡，招商优惠和落户政策不统一。现有的xx科创区产业规划、招商政策、公共服务平台等缺乏细化指南。市级与各个属地的协作机制和分配机制缺乏，科创辐射半径有限。
二是宣传引导不足，影响民营企业参与动能。当前，对xx科创区的核心资源宣传不够，与行业商协会的宣传引导机制缺乏。
三是科创生态不足，影响民营企业创新潜能。当前，xx科创区存在高端科技人才少、高端科研机构少、前沿基础研究少的“三少”现象。我市民营企业研发投入占总营收的比重低于xx市全社会研发投入水平，科技基础设施水平偏低，缺乏足够的资金投入进行产品研发、成果转化。xx科创区定位打造“全球智造创新之都”的主引擎，在吸引欧美等海外研发机构上还存在诸多壁垒。
四是金融赋能不足，影响民营企业发展势能。当前我市政府性投资基金量级小、市场化程度低，不同基金分属不同主体管理，难以形成资源整合和运营合力，不利于构建企业全生命周期成长扶持机制。
三、对策建议
加快xx科创区建设是xx着力全面实施创新驱动发展模式的重要探索，是着力推动xx创新型城市建设的重要举措，是高质量支撑xx现代化滨海大都市和共同富裕先行市建设的重要抓手。建议加强顶层设计、优化合作模式、
发挥标杆引领、健全金融生态，有效激发民营企业的创新活力与潜力，充分发挥民营企业主力军力量，有梯队、有层次、有步骤地走出一条民营企业助推xx科创区建设的路线图。
（一）加强顶层设计，提升民营企业融入热度。
一是建立区域一体化审批机制。统筹推进规划、开发、建设和管理，着力推动建立统一领导、统一规划、统一决策的体制机制，统分结合、高效运营，解决跨区域项目多头审批问题，推进项目加快落地，同时又能避免区域协同规划不足，协调机制不畅。
二是建立产业链错位布局。结合镇海、北仑、高新区等不同区域的特色产业，聚焦新材料、工业互联网、智能制造等区域规划与产业集群的协同性，完善产业链群布局，形成错位发展、良性竞争。
三是强化全域协同发展意识。结合区域特色产业和民营企业发展基础，推动以xx科创区为核心，形成辖区优势产业资源协作圈、全市产业资源配套圈、融入xx大都市产业资源辐射圈，形成三圈联动机制，带动全市民营企业内合外竞，发挥虹吸效应。
四是加大核心资源传播力度。加大主流媒体和新媒体的传播力度，充分运用专家讲座、沙龙交流、沙画视频、动漫视频等，创新传播方式和传播内容，大力开展xx科创区的规划和相关政策宣传，与行业协会、商会等组织建立互动交流机制，提高民营企业对xx科创区的知晓率和关注度。
（二）优化合作模式，提升民营企业融入深度。
一是出台系统性支持政策。对标xx、杭州、武汉等地经验，建议出台一揽子更有力度、更有温度的人才、科技、财政、税收等系统性配套支持政策。
二是优化研究院人才机制。鼓励探索企业研究院市场化运营机制，以股权、投资等方式，激活高层次人才的创业创新动力。建议对引进认定的中高端人才或特殊领域骨干，通过“人才银行”“星期天工程师”国际人才飞地等举措，加强“高企所得税优惠”“研发费用加计扣除”等政策，破解因社保、个人所得税等制约人才引进和创业创新发展的桎梏。充分发挥市场机制作用，完善科技创新和科技人才评价机制，规范科研标准和科研成果转化机制，打破规划物理空间，打造国际化科技经纪人队伍，提升科技项目的精准对接水平，探索xx科创区关键领域与欧美、中东欧等海外科研机构和高层次人才的深度合作机制，建立健全“委托境外研究开发费用税前加计扣除”“技术先进性服务企业税收优惠”等税收优惠政策。
三是引导市外研发机构回归。充分发挥民营企业市场主体活力，积极引导市外研发机构回归。重点引导聚焦新材料、工业互联网、关键核心基础件三大科创高地领域的市外研发机构回归。优先引导有强烈回归意愿的企业研究院加快回归。
四是鼓励民企参与重点实验室建设。探索混合所有制的新型研发机构，鼓励民营企业以社会资本等形式参与重大科研平台建设。学习xx等地相关政策，支持民营企业承担重大科技战略任务和重大科学技术项目攻关，引导商业化、资本化的社会资金参与支持重大专项研发；建立市场化、社会化的科研成果评价制度，探索建设科技成果转化中试基地。
五是构建互通互联合作交流机制。搭建企业家与科学家常态化沟通交流平台，深化民营企业和重点科研机构在基础研究投入、科技成果转化、关键技术联合攻关等方面的合作。着力打造“基础研究+科技创新+成果转化和产业化”的生态链，实现从实验室到生产线的闭环布局。
