国土空间总体规划是我市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，构建“多规合一”的国土空间规划体系，是党中央、国务院部署的一项重要工作。为做好《阜阳市国土空间总体规划（2020—2035年）》编制工作，结合我市实际，制定本工作方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻学习习近平总书记视察安徽重要讲话精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，按照高质量发展和体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性要求，编制国土空间总体规划，落实国土空间开发保护制度，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更加持续，为推动阜阳“融入长三角、带动大皖北”提供规划保障。
（二）基本原则
1.坚持底线约束，绿色生态。践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持国土空间安全底线，严格守住生态保护红线、永久基本农田控制线、城镇开发边界线、安全发展底线、环境质量底线和资源利用上线，构建连接城乡、布局合理、结构优化的城市生态网络，加强湿地保护，打造生态修复特色功能区。促进人与自然和谐共生。
2.坚持区域协同，一体发展。牢牢把握长三角一体化发展战略，抓住淮河生态经济带建设和安徽省加快皖北地区振兴战略机遇，深度融入区域一体化发展格局，加快建设区域交通枢纽，推动产业转型升级，提升新型工业化水平，打造区域性商贸物流中心，不断壮大现代旅游业。
3.坚持城乡统筹，集约高效。着力构建“四位一体”新型城镇化体系，以扩容提质为核心，全面加快中心城市建设。壮大县域经济实力，加强县城建设。大力实施乡村振兴战略，推进现代生态农业产业化，打造美丽宜居乡村。加大农村土地综合整治力度，促进国土空间集约高效利用。
4.坚持以人为本，改善民生。推进城乡基本公共服务均等化，重点做好基础设施和公共设施补短板工作，着力保障社区服务、教育、医疗、文化事业建设，实现高质量发展。
5.坚持因地制宜，突出特色。充分结合阜阳地理区位、民俗文化等区域特点，因地制宜，制订差别化的资源开发与空间布局引导策略，推动地区特色化、差别化发展。
（三）目标任务
规划范围为市辖三区，研究范围为阜阳市域。规划期限为2020—2035年，近期规划年为2025年，远景展望至2050年。主要任务包括：
1.落实国家和区域重大战略。贯彻国家和区域发展重大战略部署，把握长三角一体化上升为国家战略的重大契机，抓住淮河生态经济带建设和安徽省加快皖北地区振兴战略机遇，依据国家、省国土空间规划的指导要求，研究确定阜阳发展目标定位，建立目标战略传导实施路径，确保战略落实实施。
2.明确发展的约束性条件。以详实、精准的国土空间资源现状摸查工作为基础，开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，理清现状问题，找准发展短板，明确发展容量和资源调控方向。
3.明确国土空间利用与资源环境保护总体格局。坚持新发展理念，推动高质量发展，实施“生态优先、保护耕地、城乡统筹、集约用地”的国土空间利用战略，强化资源环境保护，优化土地利用结构，优化国土空间总体格局。明确市域城镇、农业、生态空间比例结构及分布，统筹生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界范围，探索永久基本农田正向优化策略与路径。
