国土空间总体规划是我市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图,是各类开发保护建设活动的基本依据,构建“多规合一”的国土空间规划体系,是党中央、国务院部署的一项重要工作。为做好《阜阳市国土空间总体规划(2020—2035年)》编制工作,结合我市实际,制定本工作方案。
一、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深刻学习习近平总书记视察安徽重要讲话精神,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持新发展理念,坚持以人民为中心,坚持一切从实际出发,按照高质量发展和体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性要求,编制国土空间总体规划,落实国土空间开发保护制度,实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更加持续,为推动阜阳“融入长三角、带动大皖北”提供规划保障。
(二)基本原则
1.坚持底线约束,绿色生态。践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持国土空间安全底线,严格守住生态保护红线、永久基本农田控制线、城镇开发边界线、安全发展底线、环境质量底线和资源利用上线,构建连接城乡、布局合理、结构优化的城市生态网络,加强湿地保护,打造生态修复特色功能区。促进人与自然和谐共生。
2.坚持区域协同,一体发展。牢牢把握长三角一体化发展战略,抓住淮河生态经济带建设和安徽省加快皖北地区振兴战略机遇,深度融入区域一体化发展格局,加快建设区域交通枢纽,推动产业转型升级,提升新型工业化水平,打造区域性商贸物流中心,不断壮大现代旅游业。
3.坚持城乡统筹,集约高效。着力构建“四位一体”新型城镇化体系,以扩容提质为核心,全面加快中心城市建设。壮大县域经济实力,加强县城建设。大力实施乡村振兴战略,推进现代生态农业产业化,打造美丽宜居乡村。加大农村土地综合整治力度,促进国土空间集约高效利用。
4.坚持以人为本,改善民生。推进城乡基本公共服务均等化,重点做好基础设施和公共设施补短板工作,着力保障社区服务、教育、医疗、文化事业建设,实现高质量发展。
5.坚持因地制宜,突出特色。充分结合阜阳地理区位、民俗文化等区域特点,因地制宜,制订差别化的资源开发与空间布局引导策略,推动地区特色化、差别化发展。
(三)目标任务
规划范围为市辖三区,研究范围为阜阳市域。规划期限为2020—2035年,近期规划年为2025年,远景展望至2050年。主要任务包括:
1.落实国家和区域重大战略。贯彻国家和区域发展重大战略部署,把握长三角一体化上升为国家战略的重大契机,抓住淮河生态经济带建设和安徽省加快皖北地区振兴战略机遇,依据国家、省国土空间规划的指导要求,研究确定阜阳发展目标定位,建立目标战略传导实施路径,确保战略落实实施。
2.明确发展的约束性条件。以详实、精准的国土空间资源现状摸查工作为基础,开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价,理清现状问题,找准发展短板,明确发展容量和资源调控方向。
3.明确国土空间利用与资源环境保护总体格局。坚持新发展理念,推动高质量发展,实施“生态优先、保护耕地、城乡统筹、集约用地”的国土空间利用战略,强化资源环境保护,优化土地利用结构,优化国土空间总体格局。明确市域城镇、农业、生态空间比例结构及分布,统筹生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界范围,探索永久基本农田正向优化策略与路径。