市持续深化工贸行业双重预防机制和安全生产标准化建设工作实施方案
为认真贯彻落实 习近平总书记关于防范化解重大风险和对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制的重要指示精神，全面推动双重预防机制和安全生产标准化建设运行，确保“八抓20条”创新措施走深走实，总体提升我市工贸行业企业生产安全事故防控能力和水平，促进全市工贸行业企业安全生产形势持续稳定。结合我市实际，制定本方案。
一、工作目标
双重预防机制和安全生产标准化建设是提升企业全员安全意识和安全风险防控能力的有力抓手，要坚定不移将这项工作摆在重要位置，认真总结以往创建经验，剖析存在问题和不足，持续做好建设运行和标杆企业培育推广工作，强化对企业双重预防机制和安全生产标准建设运行情况的专项督导和执法检查，推进双重预防机制和安全生产标准化建设持续、深入、有效开展。2023年全市所有冶金等工贸行业企业要全面推动双重预防机制和安全生产标准化建设，XX市应急局将分行业、分领域选树培育3家标杆示范企业。下半年，枣庄市应急局、XX市应急局将在工贸行业标杆示范企业召开工作推进现场会，发挥典型带动作用。2023年底前，铝加工（深井铸造）企业、作业场所10人以上粉尘涉爆企业和规模以上金属冶炼（机械铸造）、涉氨制冷10人以上企业安全生产标准化要全部达标验收。（工贸企业达标创建企业名单和现场会安排见附件1、2）
二、实施步骤
（一）动员部署阶段（2023年4月）
XX市应急局将根据工作方案，召开双重预防机制和安全生产标准化建设动员会议，对建设推进工作进行全面安排部署，进一步明确建设计划、工作任务、达标时限。通过以会代训或举办双重预防机制和安全生产标准化建设专题培训班的形式，邀请省、市专家讲解建设流程、方法及重点内容，指导企业全面、高效、有序开展建设工作。
（二）全面推进实施阶段（2023年4月—11月）
1.严格建设标准。全市企业要准确把握企业安全生产标准化建设体系内容，按照《企业安全生产标准化基本规范（GB/T 33000-2016）》等标准规范要求，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故处理和持续改进8个要素，建立自主安全生产管理体系。《冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则（AQ/T 9006-2010）》目前仍使用2011年8月2日发布版本，评审细则仍使用该版本13个要素。
2.强化宣教培训。各单位要结合山东省应急厅下发的《山东省工贸行业企业风险分级管控和隐患排查治理机制运行评估标准》和《工贸行业小微企业安全生产双重预防机制建设指导书》，督促指导辖区内工贸企业对照评估标准逐项开展评估，持续进行改进，将双重预防机制和安全生产标准化纳入全员安全培训重点内容，与“三级”安全培训相融合，分层次、分阶段开展全面培训教育活动，切实提升从业人员双重预防机制和安全生产标准化知识。要加强企业主要负责人、安全总监、安全管理人员业务培训和指导调度，将推动双重预防机制和安全生产标准化建设工作情况作为企业安全总监述职的重要内容，推动企业主体责任落实。
3.严格评审定级。加强标准化建设源头管控，严格按照山东省应急厅《关于实施〈企业安全生产标准化建设定级办法〉的通知》（鲁应急发〔2022〕5号）的规定进行审查，对企业申请安全标准化评审除符合《应急管理部关于印发〈企业安全生产标准化建设定级办法〉的通知》（应急〔2021〕83号）第八条的共性条件外，还应符合：申请三级定级的企业申请之日前2年内未发生过生产安全死亡事故，统计分析事故起数、千人重伤率、伤害严重率等逐年下降或者持平。《企业安全生产标准化基本规范（GB/T33000-2016）》评分细则正式出台前，有关评分细则中职业健康方面内容按缺项处理。
4.强化动态管理。安全生产标准化达标企业要健全内部机制，对照标准进行日常管理，强化过程管控和体系规范化运行，根据人员、设备、环境和管理等因素的变化，及时调整改进风险管控和隐患排查治理，实现安全生产持续动态规范管理。要建立“回头看”工作机制，对管理“滑坡”不再符合达标条件、发生安全生产亡人事故的企业，要依照相关规定撤销标准化企业称号。
5.坚持统筹建设。要正确把握双重预防机制和安全生产标准化之间的关系，不断推进全员参与、真建真用，坚决避免“两张皮”、建用脱节和第三方包办现象。要将双重预防机制作为安全生产标准化的核心内容，做好与企业安全生产标准化建设定级办法以及相关制度的衔接，不断推动在目标任务、实施方式、文档记录等方面融合兼容，在企业安全生产标准化建设定级评审过程中，一体化进行双重预防机制建设评估工作。
6.开展示范创建。今年7月底前，XX市应急局将按要求选树双重预防机制和安全生产标准化建设标杆企业，遴选业务精、素质高、服务意识强的人员组成专家团队，指导标杆企业规范提升双重预防机制和安全生产标准化建设水平。各单位要积极配合，会同辖区内标杆企业认真总结创建工作经验，探讨双重预防机制和安全生产标准化建设可能出现的共性问题，研究解决方案，总结形成一套可借鉴、可复制、可推广的经验做法，协助组织召开企业观摩现场会，全面推广创建工作经验。
（三）总结提高阶段（2023年12月）
各单位要对双重预防机制和安全生产标准化建设工作进行全面总结，针对建设工作中存在的问题制定相应工作措施并督促企业认真落实。
三、工作要求
（一）提高认识，健全工作机制。要把开展双重预防机制和安全生产标准化建设活动列入重要工作日程，结合本区域实际研究制定具体的工作措施。主要负责同志要亲自过问，科学谋划顶层设计，切实加强协调督导；分管负责同志要靠上落实，及时调度双重预防机制和安全生产标准化工作进展情况，认真研究解决存在的突出问题，确保完成年度工作任务。
（二）突出重点，保证工作进度。要结合实际细化工作措施，明确时间节点、推进路径，按照时间服从质量原则，倒排计划，按照要求梳理年内必须达标的重点企业，部署相关企业开展安全生产标准化建设活动，对达标企业、标杆企业靠前指导帮扶。
（三）分类施策，科学分工实施。要根据企业特点，按照企业的行业分类、规模大小等情况，精准施策，切忌“一刀切”。XX市应急局将会同有关单位研究制定工贸行业小微企业定级实施办法，明确定级组织单位，保障定级评审经费，细化企业定级申请条件和撤销条件，强化相关激励约束措施，加强评审人员管理和评审质量监督。
（四）加强督导，确保走深走实。要将企业双重预防机制和安全生产标准化建设纳入监督检查、执法检查和专项督导、安全诊断等重要内容，建立分级分类和差异化执法机制，对风险隐患管控不力、安全生产标准化建设不力的企业增加检查频次、加大处罚力度，倒逼企业依法开展双重预防体系和安全生产标准化建设。
