杨凌示范区简化建设工程施工许可证办理程序行动方案
为进一步简化建设工程施工许可流程，压缩行政审批时限，提高行政审批效率，根据《陕西省简化施工许可证办理程序行动方案》，结合杨凌实际，特制订《杨凌示范区简化施工许可证办理程序行动方案》。
一、总体要求和目标
以企业投资一般性建设项目为重点对象，坚持以群众满意为标准，通过提前介入、多评合审、多图联审、并联审批等四项措施，进一步整合办理流程，分工负责，并联评审，压缩投资项目报建审批时限，从投资项目立项（备案、核准或审批）到办结施工许可，达到35个工作日内办结的目标，努力实现审批便捷、服务优质、全省领先。公路、城市交通设施等重点项目按照有关规定要求执行。
二、主要措施及分工
（一）优化流程
1. 提前介入。继续坚持示范区入区项目评估机制，健全预审服务制度。建设单位确定工程项目意向后，发改、国土、住建（含人防、地震）、环保、文物、水利、气象、招商和投资服务等部门，以及工业园区、农业园区公司联合预审，研判项目立项可行性，主要针对用地审批、城市规划审批、环境影响评价、文物考古、水土保持、气象环境、地震安全评价等内容主动跟踪服务，指导和帮助建设单位做好前期各项准备工作。（由示范区发改局牵头，国土、住建、环保、文物、水利、气象、招商和投资服务、工业园区公司、农业园区公司等配合）
2. 多评合审。优化各类评估流程，整合项目所涉及各部门评估审核职能，将原串联模式调整为并联模式，实行同步评估、同步审批、同步反馈、控制周期。合审内容包括：发改部门的节能审查意见，国土资源部门的地质灾害危险性评估审核，水务部门的水土保持方案审批，文物部门的文物保护与考古方案审批，住建部门的交通影响评价审核，消防部门的消防设计方案审核，人防部门的人防设计方案审核。依据各部门评估审核意见，住建部门对总平面图进行审核并加盖方章。（由示范区住建局牵头，各相关部门配合。合审时限在15个工作日内，各部门审核时间不得超过10个工作日）
3. 多图联审。实行施工图文件统一受理、平行联合审查方式，住建（含地震、人防）、消防、气象、公安交警、城管等部门依据职能任务要求，按照规定时限完成节能设计、绿色建筑设计、消防设计、人防设计、园林绿化设计、管网设计、防雷设计、抗震设计等联合审查，并对施工图进行审查备案，核发建设工程规划许可证。（由示范区住建局牵头，各相关部门配合。联审时限在10个工作日内，各部门行政性审核时间不得超过7个工作日）
4. 并联审批。住建部门在项目立项的同时，明确建设用地规划条件；用地规划进行到定点图时与建设工程规划同步开展；各职能部门涉及的方案审核、设计审查均并联进行；合同备案、质量安全监督申报、现场踏勘等环节并联办理。
（二）推进措施
1. 清理不合理前置条件和“搭车”事项。严格执行住建部《建筑工程施工许可管理办法》（住建部2014年第18号令）中申请领取施工许可证的必备要件规定，除农民工工资保证金、建筑业工伤保险外，取消各类保证金、押金和市容环境卫生责任书等搭车事项。
