案号：151274
主提人：薛静丰
案由：关于推进无锡市人力资源行业数字化转型的建议
建议内容
《“十四五”数字经济发展规划》明确“十四五”将继续坚持推进数字产业化和产业数字化，赋能传统产业转型升级，为构建数字中国提供有力支撑。人力资源是第一资源，近年来，我市人力资源行业规模持续扩大、体系逐步健全、聚集效应显现、政策支持力度加大。但对标国际水平，我国整体人力资源行业数字化都相对薄弱，如何推进我市人力资源产业加快数字化进程成为当务之急。
一、目前无锡市人力资源行业数字化发展存在的问题
1、数字化程度滞后。从行业性质和成份上来看，人力资源服务行业属于数据量级巨大的领域。而市内人力资源企业普遍处于“单兵作战”的状态，各业态的统计及全面详细的行业发展数据都还没有建立起来，信息化建设不足制约了共享人才库的建设和人力资源的可持续发展。
2、盈利模式单一，成长滞后。我国人力资源行业从业门槛较低，服务质量参差不齐，导致了业态整体滞后。行业“营业额很高，但实际利润很低”，主要原因有几点：第一，服务标准和制度仍不完善，不同企业和各级供应链间的恶性低价竞争加剧了利润下滑，阻碍了市场的良性发展，以至于行业总体利润率低，口碑差，议价能力低。第二，业态延展性不足，盈利模式单一。企业综合实力不强，服务产品同质化和低端化问题较为突出。
3、创新能力和服务专业化有待提高。事实上，创新能力和跨界复合型人才不足、技能型人才短缺，是制约人力资源服务行业数字化和创新能力提高的关键因素。目前人力资源行业普遍缺乏专业化、系统化的业务训练，加上人员的流动性较快，就更难构建相对稳定的专业化服务体系。
4、灵活用工市场管理机制有待完善。“共享员工”、“远程办公”等数字化新趋势，预兆着中国社会的用工形态正在发生巨大的改变。2018年，全球人力资源服务市场中，灵活用工总营收高达71.3%，而中国的灵活用工的构成占比9%，营收占比不到1%。因此，灵活用工发展潜力蔚为可观。可以预见，合理布局灵活用工，打破传统的员工直雇模式，可能是传统人力资源行业在当前局势的当下实现弯道超车的关键。
二、推进无锡市人力资源行业数字化转型的建议
1、建设人力资源共享及高效配置服务平台。通过调研，对大量用工企业和人力资源公司来说，员工流失率高、招聘成本高、“潮汐式”用工难题、难以洞察人力变动本质、数字化转型成本高是目前面临的主要问题。
因此，建议政府主管部门发挥主导作用，建设人力资源共享及高效配置服务平台，为政府、用工企业、人力资源机构三大主体转型升级搭建一个支持和长效的保障平台。
首先，通过平台服务流程的统一和服务质量的标准化，规范服务标准有助于提升行业体系专业化；其次，帮助人力机构高效对接，有利于提升企业派遣外包员工服务和管理水平；最后，搭建城市人才库能够帮助政府实时统筹人力资源，洞察用工缺口，监控异常数据，防控疫情，从而对外来劳动力的输入和地区经济的发展产生深远的影响。
2、建设人力资源素质提升平台。第一，持续引进、培训市场经验丰富的专业服务人员、IT和金融等互联网新型复合型人才，从源头上提高专业人才的基本素质；第二，加强全行业在岗人才培训。通过开设线上+线下的培训课程，培养人力资源服务人才、高级技术人才等各类别专业人才，打造无锡特色的人才“蓄水池”；另外，加强领军人才的培养；第三，全方位开展职业技能培训，提供线上理论培训+实训结合的教学服务，解决企业和职工急需技能培训的现实需求。
3、建立劳动关系动态监测平台。为提高劳动关系治理的现代化、数字化、智能化水平，人社部于2021年7月1日向社会发布《电子劳动合同订立指引》，推进电子劳动合同在企业人力资源、社会保障数字化管理的全面应用。建议无锡尽快建立电子劳动合同信息服务平台，为劳动人事管理提效赋能，进一步强化政府监管，既可以更有效维护职工权益，也可以从制度上为企业发展避免大的风险。监管部门通过平台全面地掌握用人单位劳动用工的存量、变量、劳动合同签订及工资支付等情况，实现对用人单位劳动用工及劳动合同制度实施情况的动态管理，较为全面地掌握劳动用工情况，为政府劳动关系政策制定提供决策依据。另一方面，在此平台上叠加企业人事管理相关功能模块，提升人力资源运行管理效率，助力企业构建和谐稳定、互利共赢的劳动关系。
