镇级财政作为基层政权运转的保障,关系着基层政权的建设与经济社会发展,越来越受到各级党委、政府的重视。为进一步提升本区镇级财政管理和监督科学化、精细化水平,根据区人大常委会2021年度工作计划安排,区人大财经委、常委会预算工委在分管领导带领下,对区财政局、区审计局和11个镇进行了专题调研,听取并参阅了各镇镇级财政管理情况汇报材料、年度财政预算草案报告(以下简称财政报告)和镇人大监督情况报告,经财经委、预算工委研究讨论、区五届人大常委会第64次主任会议、区五届人大第四十三次常委会会议审议通过,形成以下专题调研报告,期待能对本区镇级财政改革发展提供有益的借鉴和帮助。
一、基本情况
近几年,通过区镇财政管理体制改革,不断厘清区镇事权财权边界,区镇两级财政关系进一步理顺,镇级财政积极作用充分发挥,财力收入水平持续提升。
1.以制度建设为抓手,推进财政管理规范化、科学化和精细化。各镇不断完善预算编制、预算执行、资金管理、政府采购、工程建设、人大监督等方面制度和办法,先后制定出台《镇政府行政事业单位内部控制制度》《镇全面实施预算绩效管理的实施办法》《镇财政预算追加管理办法》《镇行政事业单位国有资产管理办法》等,并形成健全的制度体系,以制度规范行政行为,推进财政管理监督规范化、科学化和精细化。
2.以新发展理念为动力,不断增强镇级财政实力。各镇着眼长三角G60科创走廊建设的集聚效应,充分调动发展经济积极性,在危机中育新机,于变局中开新局,全力支持重点项目落地投产,推进战略性新兴产业集群发展,大力培育财源新增长点,增强经济实力,夯实财源基础。各镇认真贯彻落实第八轮财政管理体制政策,充分发挥政策性融资担保政策效应,不断扩大受众面,覆盖各产业链,确保财源税基稳定。此外,浦南各镇还聚焦新发展阶段“三农”工作,着力推进产业融合发展和乡村振兴建设。
3.以提升预算管理质量为目标,逐步实行各类预算支出安排指标化管理。各镇通过完善预算指标体系,完整体现财政资金的分配情况,不断优化政府财力资源配置。坚持量入为出、有保有压,大力调整和优化支出结构。坚持先有预算后有支出,严控预算追加或调整事项,确保财政资金年度内有效执行。开展预算执行全过程管理,定期分析相关经济数据,抓好预算执行进度。部分镇还建立完善项目库,严格项目立项,规范项目支出管理。
4.以深化国库集中支付改革为契机,有效提高预算支出执行透明度。各镇逐步把所有预算的收支,均纳入区级国库集中支付系统,结合项目预算指标,清晰、全面反映每一笔收支的来龙去脉,有效提高预算支出执行透明度,进一步强化预算监督。部分镇依托财政平台全面监控预算执行情况,及时跟踪项目进度,合理安排项目资金额度,在保证预算项目预期开展的同时确保财政资金的规范使用,达到有效监督。
5.以项目预算绩效为导向,提升预算管理水平和政策实施效果。各镇在区财政的指导下,探索完善绩效目标指标体系,落实全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理,开展项目预算绩效评价,着力提高项目预算资金的使用效益。部分镇积极探索开展预算项目评价结果应用,及时加强管理弱项整改,促进项目管理规范化,并将项目绩效跟踪结果与当年度项目预算执行、调整和下年度预算安排相挂钩,切实提高预算绩效跟踪工作质量和效果。部分镇还推动绩效评估报告的信息公开,进一步推进财政精细化管理。
6.以规范政府购买服务为追求,力求“少花钱、多办事、办好事”。部分镇对照政府采购目录和采购限额标准,合理确定采购预算金额,强化采购报批手续,规范签订采购合同,加强采购流程的全面把关,确保政府购买服务项目的公开、透明,节约采购资金,提高采购效率。部分镇以落实审计整改为抓手,不断完善内控管理机制,加强完善政府采购管理流程,严格规范财政资金拨付流程,确保财政资金安全高效运行。