建设“三个中心” 将乡镇打造成带动乡村的龙头
——山东省威海市文登区大力强化乡镇管理服务能力
文登区位于山东半岛的东端，总面积1645千米²,总人口59万人，辖11个镇、3个办事处、601个村。针对日渐突出的农民老龄化、农村空心化、农业兼业化问题，文登区坚持把乡镇作为推动农村发展的重要抓手，探索推行生产再组织、资源再整合，将乡镇打造成乡村治理中心、乡村服务中心、乡村经济中心，走出一条以镇带村、镇村互促、村兴民富的新路子。
一、创新管理模式，形成乡村治理中心
把乡镇放在加强和创新乡村治理的重中之重位置，坚持以党建为统领、以网格为单位、以信用为抓手，进一步完善治理体系、提升治理能力，探索乡村治理的文登模式。
一是充分发挥党组织领导作用。文登区从农村普遍存在、农民高度关注的村务财务管理问题入手，在镇级探索实施“村级事务阳光平台”建设工程，搭建集阳光公示、阳光交易、阳光采购、阳光支付于一体的网上平台系统，通过数据上线、智慧管理，巩固乡村治理组织基础。阳光交易，由镇经管站成立农村产权交易分中心，负责各村资产资源交易工作。村里投资1万元以上的建设项目、目标金额在3000元以上的集体资产等承租、出（转）让事项，都要在中心进行公开招投标，所有交易信息必须通过农村产权交易平台网站实时在线发布，杜绝“暗箱操作”，提高“三资”的利用率。阳光采购，由镇政府建立农村商品采购服务平台，经公开招标确定粮肉油蛋、海鲜、五金建材、办公设备四大类24家公司作为供应商，村里的采购清单要通过“四议两公开”和镇里审核后在平台发布，进行线上比价采购。试用1个月无问题后，由镇经管站向供应商付款。村干部不经手现金、不白条入账，还避免了商品采购价高质次的问题。阳光支付，对笤帚、稿纸等日常小件商品实行线下定点采购，用“村务卡”刷卡付款。“村务卡”与村党支部书记、村委会主任、会计、民主理财小组组长的手机绑定，可实时接收支付信息，再小的支出都有迹可查。阳光公示，对于交易、采购、支付各环节的应收应付账款、资产资源明细等信息，全部录入数据库并在网上实时公开，账目核对全程可溯。为方便不会上网的村民，镇便民服务中心还安装了自助查询机，有专人讲解使用方法。
二是充分发挥网格化管理机制优势。作为化解矛盾、促进稳定最重要的一道防线，文登区从乡镇入手，建设区、镇、村联网的网格化治理信息系统，依托镇综治中心成立网格化治理中心，村庄成立了网格化治理工作站，建设区镇村联网的数字视频系统。公开选聘或择优聘用了1120名专兼职网格员，出台了巡查走访、事项准入、联动处置等22项工作制度，在网格化治理信息平台上，网格员的位置一清二楚，每个村里的最新情况都能够实时掌握，提高了网格化管理水平。积极推进“党建+网格化”，依托基层党组织和党员，做实做细网格化管理工作，在化解农村矛盾纠纷、解决堵点痛点难点问题上有效发挥了作用。每个村里所发生的事情经过系统上报到网格中心。较小的事情由包片干部和村书记协同解决，比较重大的事情由镇领导安排各个部门进行协调解决。2020年以来，文登区共解决答复各类咨询或诉求9.2万件，真正实现了将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽。
三是充分发挥信用引导带动效应。全面推行农村信用体系建设工程，设立了镇级信用分中心，加强镇村平台建设，开发农村信用八卯，推动信用体系建设向基层延伸。推动信用与乡村振兴、环境整治、违建拆除、豪华墓地整改、疫情防控等中心工作有机结合，将农村信用管理转化成农村治理的有效抓手。创新信用服务模式，出台了 68条信用惠民措施，在30个领域开展联合惩戒，引导村庄建设“幸福餐桌”“便民服务社”“诚信屋”等信用服务应用场景，形成了守信光荣、失信可耻的浓厚氛围。通过完善信用体系建设，调动广大群众参与乡村振兴、环境整治、违建拆除、疫情防控等工作的自觉性，激活乡村振兴内生动力。
二、整合涉农资源，搭建乡村服务中心
乡镇是农村公共服务的主要供给者。在加强乡镇教育、医疗、养老、就业、文化等服务设施建设，推进城乡基本公共服务均等化的同时，立足为乡村产业发展提供全链条、一条龙服务，整合各类涉农服务资源，探索搭建农业社会化服务体系，建设镇级农业社会化综合服务中心，将“有为的政府”与“有效的市场”结合起来，为农民提供涵盖耕、种、管、收、售的全链条服务，促进小农户与现代农业发展的有机衔接。一是整合农业、畜牧、农机、供销等政府服务资源，入驻中心统一办公，为群众提供“一站式”公益性服务。二是整合农资销售、农机植保、检测检验、烘干仓储等社会组织资源，通过形成规模优势增强议价权，为群众提供物美价廉的市场性服务。三是整合土地、农机具、劳动力、集体闲置资产等涉农信息资源，探索“云农服”创新模式，实现涉农资源的全域统筹、高效运行。目前，全区已建起了11个镇级农业社会化综合服务中心，实现涉农镇全覆盖，同时在200户以上的村设立了农业社会化综合服务社，将镇农业社会化综合服务中心功能向村级延伸，打通为农服务的“最后一公里”。
三、集聚发展要素，打造乡村经济中心
立足各镇特色资源和产业基础，按照“一镇一品”的思路，大力搭建发展载体、培育特色产业，引导各类农产品批发市场、加工流通企业向镇域集聚，实现加工在镇、基地在村、增收在户，提高农业产业化程度和农民组织化水平。一是打造样板片区强化示范引领。按照“以点带面，点面结合”的思路，高标准规划建设了 26个样板片区和田园综合体，西洋参小镇列人省级乡村振兴齐鲁样板示范镇创建名单。依托片区内各类资源，狠抓农业招商引资，吸引工商资本进入建设。二是建设交易中心发挥资源优势。围绕文登区的农业特色优势，重点打造了张家产西洋参、宋村蔬菜、葛家水果、高村粮油四大农产品加工交易中心，提供种植、管理、加工、交易、检测等服务功能，形成辐射全区及周边区域的加工集散地。三是加强资源整合激发发展活力。在基本完成农村集体产权制度改革的基础上，针对农村资源闲置的问题，发挥农村党组织“统”的功能，探索推行党组织领办土地合作社、劳务合作社等各类专业合作组织，全面激发乡村振兴内生动力。通过领办土地合作社，将农民无力耕种及低效利用的土地流转出来，依托服务平台开展规模种植，引进社会资本发展高效农业；对农民不愿流转的土地，提升土地托管、半托管服务，并通过农业社会化经营主体收入保险进行兜底保障。
