在全市2023年农村工作会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市农村工作会议，主要任务是全面贯彻落实中央和省、州委农村工作会议精神，动员全市上下乘势而上、顺势而为，以更大的决心、更坚定的目标、更有力的措施，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，确保农业稳产保供、农民稳步增收、农村稳定和谐。近年来，全市广大干部群众推进乡村振兴热情高、力度大、措施实，我市连续两年被评为全省县域经济振兴发展优胜市，并获得全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范市、省休闲农业和乡村旅游示范市、省农业绿色发展先行区荣誉称号，充分展示了乡村振兴的亮点和成效。
省委书记**对“三农”工作高度重视，在省委农村工任会议上强调，要深入贯彻 习近平总书记关于“三农”工作重要论述和视察吉林重要讲话重要指示精神，按照中央农村工作会议部署要求，扎实做好新形势下“三农”工作，全面实施乡村振兴战略，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。近年来，我市紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，推动农业农村优先发展，乡村振兴迈出坚实步伐、取得阶段性成效。一是农业产能稳步提升。粮食作物总产量连续**年稳定在**万吨以上、正在向**万吨迈进，生猪、肉牛、家禽存栏同比增长**%、**%、**%，完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定面积**万亩，划定永久基本农田**公顷，建设高标准农田**万亩，土地适度规模经营比重达**%。畜禽粪污综合利用率达到**%，秸秆综合利用率达到**％，农作物综合机械化水平达**%，农业绿色发展全面推进。二是农业产业蓬勃发展。争取总投资**亿元的人参交易市场项目纳入人参产业集群，大力申请肉牛产业政府专项债券，打造存栏**万头规模延边黄牛产业园区。培育市级以上龙头企业**家、联合体**家，创建市级以上现代农业产业园区**个、示范农场**个、示范合作社**个。培育国家级和省级美丽休闲乡村**个，中国少数民族特色村寨**个，省级休闲农业和乡村旅游星级企业**家，推出**条乡村自驾游最佳线路，打造休闲农业和乡村旅游精品路线**条。三是乡村建设成效突出。建立生活垃圾统一收集、运转、无害化处理的模式，实现美丽乡村环卫一体化。分类有序推进农村厕所革命，累计完成农厕改造**户，农村无害化卫生厕所普及率达**%。大力推进美丽乡村示范村创建，由延吉市四套领导班子包保**个镇，县级领导干部任二级指挥长，市直相关部门包保帮扶行政村全覆盖，形成了上下贯通、责任到底、各负其责、合力攻坚的责任落实体系，整合农业、水利、住建、交通等涉农项目资金**万元，创建**个美丽乡村示范村。四是综合改革不断深化。深化农村集体产权制度改革，完成全面清产核资，实现资产资源清、成员边界清、产权归属清、经营主体清，**个行政村完成集体资产折股量化，将农民变成集体的股东。深化农村土地制度改革，农村土地确权登记颁证颁证率达到**%，建立健全农村宅基地审批管理办法，借助朝鲜族民族村落、多元历史文化、良好础建设条件，大力发展旅游项目，多形式盘活农村闲置宅基地。五是治理体系日益完善。高质量完成村“两委”换届，实现新一届“两委”成员平均年龄和学历一升一降，储配优的村党组织书记后备人才**名。培育乡村人才高级职称**人、中级职称**人、初级职称**人，**人获评省首批乡村人才高级职称。市以上文明村镇创建率达到**%，确定**个“红色打卡地”及**条红色教育线路，农村文化广场覆盖率达**%，“一村一警”实现全覆盖，**个村被评为全国乡村治理示范村。
全面推进乡村振兴，是“三农”工作重心历史性转移的战略部署，是新发展阶段“三农”工作的核心任务，必须深刻认识到，我市“三农”工作还存在不少的问题和短板。一是农业产业发展缓慢。市级以上龙头企业量多但规模小、能力弱，省级以上仅有**家，占比**%，农产品加工链条短、精深加工不足，与家庭农场、合作社等利益联结机制还不完善，引领发展、示范带动能力不强。产业结构和布局不够优化，“一村一品、一镇一特”产业发展格局没有形成，缺少省级示范产业。二是农村三化问题严重。近年来，乡村劳动力特别是青壮年劳动力相继进城务工和生活，导致村屯中大部分存在不同程度的“空心”现象，农村房屋大量闲置，且住户以老人居多，农村人力资源日趋匮乏，农业产业发展受制约影响严重。三是集体经济动力不足。农村集体经济是社会主义公有制经济的重要形式，也是农村地区进行村民自治、开展公共服务的重要支撑。近年来，我市农村集体经济收入普遍提升，但发展水平及可持续发展能力还有等加强，年收入30万元以上村比重仅有**%，村级运营对财政转移支付依赖大，使得乡村治理的财力支撑明显不足。四是农村人居环境整治还存在盲点。农民卫生、环保和文明意识薄弱，文明素质亟待提升，没有达到家家干净的标准。城乡结合部“脏、乱、差”现象还一定存在，在农村道路边沟、绿化、草堆杂物堆放、畜禽养殖等农村实际问题方面还存在卫生死角，部分村整治进展较慢。五是巩固衔接还存在短板。我市脱贫人口老龄化严重，因病、因残人口占比高达99%，基本无劳动能力，需要政府兜底保障，政府压力较大；部分贫困户本人内生脱贫动力不足、等靠要思想尚未完全转变；部分非贫困村在产业发展、基础设施建设等方面较脱贫村相对薄弱；全面排查不够精准，特别是收入方面，未做到全面精准，防返贫监测还需进一步加大力度。产生上述问题主要是由于理论与实践方面认知偏差、城乡融合不平衡不充分、农民自身发展困难、乡村人才短缺、乡村发展资金不足等诸多原因所造成的，对于这些问题和原因，需要引起高度重视。要在农业经济占比小、规模小的前提下，获得与其他县市竞争的能力，需要我们结合实际、因地制宜、分类推进，打基础、补短板、强机制、谋创新、增活力，着力推动四大行动。
第一，推动产业振兴行动。产业兴旺是乡村振兴的抓手，产业兴，则县域兴，我们要加快农业供给侧结构性改革，持续优化农业产业链，发展壮大村集体经济，深入推进农村重点领域改革，确保农业高质量发展和农民持续增收。要突出“调”，做实产业。提高农业质量效益和竞争力的一个重要举措就是调整产业结构。其实这个产业结构调整，我们早就开始了，具体点说，就是改变农业产业的比例，优化协调农林牧渔业各个产业之间的比例。近几年，我市畜牧业受非洲猪瘟的冲击，在一产中占比较小，各相关部门要深入实施“千万头肉牛”工程，加强产业转型引导，强化技术指导，充分调动农民积极性，让这些头脑活、有干劲的人迅速转变成其他乡村产业领域里的骨干，为延边黄牛产业园区建设提供人才支撑。要突出“特”，做精产业。在近日发布的2022年中央一号文件中明确提出，“推进现代农业产业园和农业产业强镇建设，培育优势特色产业集群”是聚焦产业促进乡村发展的重要举措。我们要紧密结合九大产业集群，围绕人参和延边黄牛等优势产业和主导产业，构建多样化联农带农机制，加快实现富民兴村，推动农民共享产业增值收益。空港区要抓好省级人参现代农业产业创建园优势，加快园区创建进度，尽快完成创建目标，破解延边人参产业“大而不强”的局面。各镇要深挖自身优势，积极发展优势特色农产品，打造一批“土字号”“乡字号”特色产品品牌，倡导“一村一品”“一镇一特”，每年确定2-3个重点培育产业，建设一批专业镇专业村。要突出“融”，做大产业。加快推进农村一二三产业融合发展，建设一批特色鲜明、优势集聚、产业融合的农业园区和产业化联合体。目前，我市特色产业不少，但都是初级农产品，在农业全产业链打造上，我们还有很大的潜力可挖。产业对于一个地方的发展至关重要，无论是工业还是农业，想要发展壮大，必须有一批龙头企业和行业领头人。所以，要注重龙头企业培育，推动社会资本投向农业深加工，带动中小农产品深加工企业整体发展，促进农业种植大户产业化经营，实现农民增收。要突出“创”，做新产业。创新运用“旅游+”“生态+”等模式，深挖乡村“沉睡”资源，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，推动乡村从“卖产品”向“卖风景”“卖文化”“卖体验”转变。近几年，我们在发展乡村旅游上做了很多工作，但是在品牌宣传和影响力方面还有欠缺，宣传部门要切实发挥宣传引导作用，在节假日和农事节点，结合地方特色民俗活动，充分利用网络、电视、报纸、微信等，以图文并茂的形式，有组织、有计划地开展全市休闲农业精品景点和朝鲜族风情宣传推介，吸引城乡居民到乡村休闲消费，逐步扩大休闲农业和乡村旅游产业的影响力。要突出“改”，做稳产业。改革是乡村振兴的重要法宝，党的十八大以来，党中央出台了一系列改革方案，实施了一批纵深突破的改革试点，建立了一批成熟定型的法律制度，有效激发了农村资源要素活力，增强了农村发展内生动力。比如农村产权制度改革不断深化，新型农业经营体系加快构建，农业支持保护制度逐步完善，乡村治理体系建设取得明显成效，城乡融合发展迈出了坚实步伐。农业农村部门要积极争取第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，稳定产业发展基础。各镇要积极配合，全面摸底调查承包现状，探索延包工作具体办法，查找工作中存在的问题和困难，总结先行试点工作经验，形成可复制可推广的典型案例。
