以党内监督贯通协调各类监督的思考
2022年6月17日
近年来，武穴市纪委监委认真贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善党和国家监督体系的重要论述精神，充分发挥党内监督政治引领，推动各类监督有机贯通、相互协调，形成权责协调、信息共享、运行高效的“大监督”格局。2021年，武穴市纪委监委接收信访举报件478件，比2020年下降32.1%。人民群众对党风廉政建设和反腐败工作成效满意度达到99.22%，武穴市政治生态总体评价在黄冈市排名第一。
一、探索与实践
（一）坚持顶层设计，构建监督闭环。武穴市委坚持把强化党内监督作为履行全面从严治党主体责任的重要内容，探索构建“党委统一领导、纪委监委专责、各类监督贯通协调”的大监督格局。一是市委示范引领带动。建立“八联履责”工作机制，定期向市委常委和市人大、市政协党组书记派发主体责任清单、工作提示函，一人一档建立履职档案。市委书记担任10个议事协调机构组长，以纪委监委机关和组织、财政、审计、统计、公检法司等部门主要负责人为成员，25次专题研究各类监督改革事项，确保监督严肃性、协同性和有效性。二是纪委监委协助推动。配齐12个镇（街道）36名专职纪检监察干部、338个村（社区）纪检委员（监察信息员）；成立7个派出纪检监察组，监督63家市直单位和25家垂管单位；设置6个市委巡察组，明确6个市委正科级巡察专员，聘请13名人大代表、政协委员、媒体记者、基层群众担任特约监察员，以专项监督、专项治理、巡视巡察为抓手，推动“四项监督”与各类监督有机贯通、相互协调。三是职能部门协作联动。围绕市委、市政府中心工作、主要发展指标，司法、审计、财政、统计等部门层层分解责任、层层开展监督，形成各司其职、各负其责的工作合力。2021年，联合审计、税务、财政等部门开展7轮专项监督检查，累计检查单位200余家，发现问题线索12件，督促整改问题203个，追责问责25人。
（二）坚持系统观念，形成监督合力。坚持党中央决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。打出监督“组合拳”，善作善成、久久为功，确保政令畅通。一是坚持问题导向，做实专项监督。紧盯安全生产、农村乱占耕地等工作跟进监督，发现问题157个，处分33人，处理85人，发出监察建议书5份、工作提示函48份。二是坚持目标导向，做实联动监督。立足“再监督”职能定位，整合监督力量，形成监督合力。如，联合市委主责办组织开展两轮全覆盖监督检查，发现问题58个。紧盯合村并居落实情况，督促财政部门对试点镇原30个村（社区）开展“三资”管理专项审计，移交问题线索3件，立案查处2人，督促22个村整改财务问题35个。三是坚持效果导向，做实日常监督。紧盯全面从严治党主体责任、党的创新理论武装头脑等落实情况，联合市委主责办每月制发《落实“两个责任”工作要点》，综合运用日常教育、谈话提醒等举措，运用“第一种形态”处理488人次。
（三）坚持标本兼治，增强监督效能。聚焦党的领导弱化、党的建设缺失等问题，带动党内监督与其他各类监督贯通融合，推动改革优势转化为治理效能。一是完善监督体系。党的十九大以来，聚焦健全完善监督体系，先后开展政治生态评估报告、监察体制、派出机构等15项改革项目，出台《武穴市纪委监委派出机构每月重点监督任务清单》《全市纪检监察组织加强对“一把手”和领导班子监督任务清单》《市委巡察机构与市纪委监委机关、市委组织部有关部门协作配合暂行办法》等20余项制度，推动以党内监督为主导的各类监督贯通融合。二是突出监督重点。围绕贯彻党的路线方针政策、执行民主集中制、廉洁自律等18项内容，加强对“一把手”和关键岗位的监督，督促20家单位“一把手”向市委常委会述责述廉，对党风廉政建设责任制排名靠后的3家单位“一把手”进行约谈，与班子成员谈心谈话271次、发送工作提示函48份。三是创新监督方式。通过与下级一把手谈心谈话，建立公职人员廉政档案、政治生态分析、以案促改等方式，督促各级党委（党组）充分运用第一种形态，抓早抓小、防微杜渐，确保监督取得实效。2021年以来，共发出纪检监察建议书80份，督促政府、职能部门解决问题80个、建章立制15项。
二、问题与不足
一是监督理念还不够精准。各类监督主体普遍将工作重点放在“查错纠偏”上，偏重于事后监督，事前预防和事中跟进不够，运用系统思维构建大监督工作格局的理念还有差距。
二是责任落实还不够全面。少数党组织习惯于以纪检监察的专责监督代替自身的主体监督，主动调研督导不够，综合运用“四种形态”不够，层层传导责任压力不够，“红脸出汗、咬耳扯袖”作用发挥不够。
三是协同衔接还不够顺畅。统筹各项监督贯通融合的制度大多较为原则，在监督主体之间哪些需要衔接、与谁衔接、怎么衔接、达到什么效果等方面，缺乏具体的操作规范。
四是结果运用还不够充分。各类监督主体将监督成果运用还不充分，存在“一督了之、一批了之、一通了之、一谈了之”的现象，结果运用的方式和领域有待丰富。
三、对策与建议
（一）统筹协调监督力量。建议上级党委或纪委监委出台以党内监督为主导推动各类监督有机贯通相互协调的规范性文件，统筹协调好监督决策部署、监督力量整合、监督手段运用，明确监督任务清单，绘制流程导图，定期召开联席会或调度会，实现监督成果、问题线索、处置通报、整改治理等互通共享，为推进市域治理体系和治理能力现代化建设提供重要遵循。
（二）做实做细监督重点。坚持以上率下，从市级领导干部、镇（街道）和市直单位一把手做起，带头落实民主集中制。强化对“一把手”和领导班子信访举报分析研判，坚持由市委书记、纪委书记、组织部长定期与镇（街道）和市直单位一把手开展常态化谈心谈话，健全完善领导干部个人有关事项大数据核查比对机制，用“数据大整合”助力“监督大贯通”，重点了解党员干部的思想、工作、作风、生活状况，切实推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。
（三）拓展延伸监督链条。按照省委、省纪委监委统一部署，深入推进清廉村居建设，开展班子成员常态化下沉巡回遍访，推行“垸子夜话”活动，升级正风反腐公开栏，配齐配强村（社区）纪检委员（监察信息员）、村务监督委员会成员，实现纪律监督、监察监督、群众监督与基层民主监督有机融合。从查处的村级干部违纪违法典型案件实践看，对集体经济体量大、工程项目建设多、廉政风险高的村（社区），县市区纪委监委可以对村集体“三资”提级监督。
（四）健全完善监督机制。健全贯彻党中央决策部署督查问责机制，及时跟进党委督查考核、人大执法检查、行政执法监督等发现和舆论曝光、群众反映的问题，深挖细查背后形式主义、官僚主义问题。健全制度执行监督机制，把制度执行和监督贯穿区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理的全过程。对不严格执行制度或者执行制度过程中搞变通、打折扣的，严肃追责问责。
