李刚同志在全市中小学幼儿园建设项目
推进会上的讲话
（2015年6月17日）
同志们：
刚才，修国局长通报了工程项目进展情况，各县（市）、区的负责同志也就项目建设进展进行了汇报，从大家汇报的情况来看，整体进展较为缓慢，大部分项目未动工。“全面改薄”项目89%未动工。扩充城镇义务教育资源方面，市区5个建设项目中，仅有高新区道清路小学刚刚开工；各县（市）的14个项目，其中10个项目没有实质性进展。第二期学前教育三年行动计划方面，2014年项目11所未开工；2015年项目70所未开工；特别是个别县（市）、区还有第一期学前教育三年行动计划项目至今还未开工。 总的来看，项目建设进展缓慢的原因主要有：一是思想重视不够。刚才，各县（市）、区汇报的工作都是党中央、国务院、省市各级领导高度重视的工作，是推进教育均衡发展的迫切要求，一些地方节奏不快、效率不高、拖拖拉拉、磨磨蹭蹭，致使实际效果大打折扣，根本原因就是重视程度不够，没有站在讲政治的高度看问题，没有主动思考、主动谋划、主动作为。二是协调配合不畅。个别县（市）、区到现在还没有成立领导机构，没有专职人员，缺乏各部门有效协调配合的机制，一盘散沙，工作疲于应付，摸底排查不深入，规划制定不科学、不到位，项目推进缓慢。三是资金投入不足。县级政府是中小学、幼儿园建设的责任主体，现在不少建设项目国家、省里的专项资金已经到位，市里明确提出了以奖代补方案，但县级政府的配套资金迟迟得不到解决。对此，我们务必要引起高度重视，迅速制定整改方案，立行立改，求实求效，必须想办法把欠建项目尽快补上，各县（市）、区整改方案经政府一把手签字盖章后下周一上班报市政府。下面，我再讲三点意见：
一、高度重视，充分认识教育项目建设的意义
教育均衡发展是事关民生的大事，推进教育均衡发展离不开项目建设的支撑。“全面改薄”是党中央、国务院聚焦贫困地区义务教育发展、保障教育公平所做出的重大决策，是本届政府的重要标志性工程之一，是义务教育补短板、保基本的迫切需要，中央将在五年内投入资金1750亿元。实施扩充义务教育资源工程是河南省委、省政府推进我省新型城镇化建设的重要内容，是解决城镇基础教育资源不足、消除城镇学校“大班额”的重要举措，是省政府确定的重要民生工程。从2015年起，城镇义务教育资源扩充工作将列入省政府十项重点民生工程，纳入对省辖市和省直管县（市）的年度考核目标体系，实行目标管理。实施第二期学前教育三年行动计划是巩固第一期学前教育三年行动计划成果，加快学前教育发展，进一步解决“入园难”问题的必然要求；是继续深化改革，破解体制机制障碍，促进学前教育可持续发展的迫切需要；是办好人民满意教育，促进教育公平，保障和改善民生的重大举措。这三项工作对改善我市中小学、幼儿园办学条件、推进教育均衡发展意义重大，影响深远，工作落实的好不好，推进的力度大不大，直接关系到教育发展大局，关系到全市老百姓的民生福祉。因此，各县（市）、区政府要高度重视，把落实中小学 幼儿园项目建设作为近阶段我市教育发展的中心工作，采取有力措施，加快推进落实。
二、强化保障，全力推进教育项目建设
为进一步加快推进教育项目建设，我们要严格按照规划要求抓好落实。一要加强组织领导。各县（市）、区主要领导要高度重视，增强工作的积极性、主动性，凡没有成立领导小组或协调小组的地方要尽快建起来，积极协调教育、发改、规划、财政、国土、住建等部门，结合本地实际，采取各种方式和措施，齐心协力推进工作落实，确保完成目标任务。同时，要加大资金投入，抽调责任心强、业务水平高的同志专职负责此项工作。二要强化统筹。要统筹好全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件五年规划、第二期学前教育三年行动计划、扩充城镇义务教育资源五年规划等教育建设项目资金，按照实事求是的精神和科学的态度，分轻重缓急统筹安排，使每所学校都达到“底线要求”。要认真做好分年度实施计划，要按照总体规划，掌握好工作节奏，科学确定年度目标和具体建设任务。要合理安排经费，确定建设标准，在资金的使用上既要向薄弱学校倾斜，又要向薄弱环节倾斜，把钱用在最需要的地方，优先解决学校基本办学条件和基本生活设施方面的问题。三要完善规章制度。目前，国家已经出台了《义务教育薄弱学校改造资金管理办法》、《基本办学条件信息公开公示暂行办法》、《全面改薄双月报制度》等，各县（市）、区要根据本地的实际，立足保障质量，着眼防范风险，制定相应的管理规范和制度，用制度去管事管人，规范项目建设的各个环节，做到不留死角、不留隐患。同时，要建立激励奖惩机制，坚决制止拿到资金不干事、争得项目不建设等情况的发生。
三、加强协作，确保各项建设规划按期完成
为了推进新乡教育事业的发展，满足广大人民群众对优质教育的需求，我们要进一步改善办学条件，优化资源配置，促进教育公平。一是各县（市）、区政府要加大资金投入，该配套的要及时配套到位；同时，要严肃财经纪律，加强资金管理，切实提高资金使用效益，禁止贪污、截留、挪用项目建设资金。二是规划部门要主动配合教育部门做好规划，保持规划的延续性；发改、住建部门在项目建设手续办理上，要结合工作实际，简化程序和手续，减免相关费用，提供高效服务；国土部门要预留教育建设用地，为项目建设做好土地保证。三是要加大督查通报力度。教育部建立了工程双月报制度，每两个月在门户网站晒出各省“全面改薄”成绩单，接受社会监督。省教育厅也在网站上公布各地实施进度、完成情况，对工程进展快、质量优、效果好的县（市）、区给予通报表扬，并给予资金奖励。对组织不力、进展慢，项目迟迟不开工的地方将采取通报批评、扣除下一年度资金、约谈有关负责人和派出督查组等措施。市教育局也要参照教育部和省教育厅的做法，定期开展督查活动，重点考察项目进度、招投标机制、质量状况，督查结果要在全市进行通报。目前，县与县之间、区与区之间的项目进度快慢不一，有些已经进入施工阶段，有些正在办理手续，有些土地还没有落实到位。各县（市）、区要按照已下达的任务认真梳理自己的责任目标，加快进度，不能拖全市的后腿，县（市）、区主管领导要尽心尽责，不等不靠，主动工作，及时反映问题，采取得力措施推进工作，按时完成任务。市政府要 对完不成任务的县（市）、区进行责任追究。
最后，结合近期的工作，我再提几点要求：一是要抓好学校防汛工作，这是一项政治任务。前几天，我和有关同志看了几所学校，觉得安全隐患还是有的，绝不能马虎。汛期将至，请相关部门对校舍进行一次拉网式排查，确保校舍不出问题，确保学校安全度过汛期。二是要抓好学校安全工作。前几天，贵州毕节市4名留守儿童在家中喝农药自杀事件，引起中央领导高度重视。教育行政部门和学校的相关领导要提前安排、精心组织，通过重视学生心理健康教育、加大对夏季学生预防溺水的宣传、抓好食品安全和校园周边治安防范等手段，切实保障广大师生人身和财产安全。三是要抓好招生工作。 2015年义务教育阶段学校招生计划已经下达，各县（市）、区以及市属学校要严格按照计划招生，要确保符合条件的学生有学上，包括农村到县（区）、到市里打工人员的孩子，在符合政策条件下，要做到“应入尽入”，绝不允许有适龄儿童上不了学的情况出现。
