镇2023年度安全生产和应急管理执法工作计划

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镇2023年度安全生产和应急管理执法工作计划

 

为确保全面依法履行安全生产监督管理职责,规范安全生产和应急管理监管执法行为,结合全市“安全生产基层基础提升年”活动以及《县委办公室 县政府办公室关于印发<嘉祥县深化应急管理综合行政执法改革实施方案>的通知》、依据嘉应急字〔2023〕2号关于印发<嘉祥县2023年度安全生产“执法+服务工作专项行动实施方案>的通知》等有关规定,按照市、县分类分级执法的安排部署和我镇实际,制定本计划。

一、总体要求

(一)指导思想

以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,树牢安全发展理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,围绕省、市、县安全生产执法工作重点、XX镇安全生产和应急管理中心工作,积极践行“严真细实快”要求,突出精准执法、严格执法、规范执法和说理式执法工作要求,分行业领域开展“执法+服务”工作专项行动,为促进XX镇安全生产形势持续稳定做出积极贡献。

(二)工作目标

落实XX镇党委争先进位工作要求,以督促企业全面落实安全生产主体责任为重点。进一步夯实企业安全生产基础,督促企业落实安全生产责任,以防止和减少生产安全事故为目标,严查安全生产违法行为,力催安全生产执法工作位列全县前茅。

(三)工作原则

1.坚持依法行政、规范执法原则。按照安全生产和应急管理、防灾减灾救灾有关法律、法规、规章和XX镇政府赋予的行政执法法定职责,依法履职,深入开展XX镇安全生产和应急管理综合执法工作。严格落实《安全生产执法程序规定》,严格遵守执法程序,按照应急管理部门行政处罚自由裁量基准,确保行政处罚的合法、公平、公正。

2.坚持属地监管与分级分类监管相结合的原则。依照《山东省安全生产行政责任制规定》(省政府令第293号)规定,确定镇级检查企业,按照分级分类执法检查要求编制执法计划,提升执法效能。

3.坚持精准执法原则。在分析省、市、县三年内发生生产安全事故原因的基础上,明确重点执法检查内容,精准开展执法检查,切实减少和消除同类事故再次发生。

4.坚持“双随机一公开”制度原则。根据《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)、《山东省应急管理系统安全生产“双随机、一公开”监管实施细则(试行)》的要求,对企业实施“双随机”抽查,并认真落实“双随机、一公开”和抽查检查公开、公示等相关规定。

二、行政执法人员数量和执法检查工作日测算

(一)执法人员情况

依照年度执法工作计划履行执法职责,XX镇应急管理办公室实有在岗执法人员2人(髙忠诚,执法证号:15080697038;张诗义,执法证号:15080697242)。承担安全生产和应急管理行政执法职责的共2人。根据《原国家安全监管总局关于印发<安全生产年度监督检查计划编制办法>的通知》(安监总政法〔2017〕150号)的规定,实际纳入计算的行政执法人员为2人。

(二)总法定工作日共计498个

249天×2人=498个工作日

(个人法定工作日×执法人员数量=总法定工作日)

以上执法工作日按照之前年度测算,根据上级部门和XX镇实际情况,在具体执行中会有所出入。

三、执法检查范围和内容

(一)检查范围

根据《山东省安全生产行政责任制规定》(省政府令293号)、《山东省应急管理厅关于推进安全生产分类分级执法的指导意见》等有关规定要求,结合上一年度安全生产工作开展情况,2023年计划内执法检查企业27家(具体名单见附件),根据实际采取“双随机”方式抽查一定数量的一般企业,确保检查企业数量符合要求。

(二)执法频次

按照重点检查和“双随机”抽查相结合,集中执法与专项执法相结合的方式开展执法检查,具体频次见附件2。

(三)检查内容

执法检查要严格按照应急管理、安全生产等有关法律、法规、规章及省应急厅制定的相关行业执法人员检查标准,主要通过查资料、看现场等形式,有效实施安全生产和应急管理执法检查。在具体执法中,要结合实际,在突出对事故整改措施落实情况、企业双重预防体系建设情况、主体责任落实情况检查的基础上,既可全面检查,也可视生产经营单位情况选择重要工序部位进行执法检查。

四、主要任务

(一)突出重点,全力做好重点时段、重点企业安全生产执法检查工作。聚焦党的二十大、中秋国庆等重要节点,通过开展各重点领域专项执法活动,采用镇街异地执法,帮扶式执法等方式,杜绝人情执法,拓展执法视野,加大执法力度。针对执法薄弱的镇街开展帮扶式执法检查活动,转变帮扶式执法方式方法,将“帮着干”变为“示范干”、“指导干”、“督导干”,切实加强执法工作,提升执法检查和执法办案的整体水平。

(二)突出精准执法、严格执法,提高执法检查效果。针对近几年事故直接原因类型,将外包施工队伍、特种作业人员持证上岗、危险作业、全员责任制落实情况、人员培训、应急演练等方面作为执法检查重点,有针对性的开展专项执法检查活动,重点向小微企业延伸。XX镇将密切配合县局工作,做好扩大宣传,持续营造违法必究的氛围,提升震慑力。

(三)扎实做好上级活动的参与配合工作。根据国家、省、市、县有关工作要求,结合执法计划,统筹做好上级执法活动的配合工作,认真制作文书案卷,向上级推送优秀典型案件,并积极配合部门间联合执法行动,形成执法检查合力。

(四)积极推动地震执法工作。继续推进应急管理执法工作研究,根据先应急管理局工作指示精神,在XX镇深入推广地震执法工作,查办一批地震违法违规行为,提升地震执法力度和水平。

(五)创新执法模式,夯实执法基础。深入推进“互联网+执法”,推进线上线下结合执法。XX镇应急管理办公室将以安全生产工作标准化建设为抓手,夯实执法基础,推进安全生产执法标准化、规范化,提升执法能力水平。

五、工作要求

(一)强化组织领导,精心组织。科学制定年度安全生产监督检查计划,并按照计划实施监督检查,确需要调整的,应当在作出决定之日起30日内重新履行报批和备案手续。积极配合县局落实好执法计划,采取“执法+服务”的方式进行检查,对危险较高的生产经营单位、不放心的薄弱环节和企业重点部位,要加大执法力度,有力推动安全生产制度措施落到实处。

(二)创新探索,举一反三。XX镇将“执法+服务”专项行动的重点落在服务上,结合本辖区内行业领域特点,精心聘请专家,检查出企业存在的隐患问题,让专家专家提出解决隐患问题的合理建议,采取指导整改、督导整改等方式,为企业服务到位。对拒不整改的,以严格的执法手段,提升企业自身安全管理水平。



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