市2023年安全生产监督检查工作计划
为全面依法履行安全生产监督管理职责，规范安全生产监督检查行为，提高安全生产监管执法效能，根据《中华人民共和国安全生产法》《XX省安全生产条例》《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》（应急管理部令第9号）和《国家安全监管总局关于印发<安全生产年度监督检查计划编制办法>的通知》(安监总政法〔2017〕150号)要求，结合我市安全生产工作实际，现编制《XX市2023年安全生产监督检查工作计划》（以下简称《计划》）。
一、指导思想
以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中全会精神以及 习近平总书记关于安全生产重要论述精神，深入贯彻国家、省、市关于加强安全生产工作的一系列重要指示和决策部署，牢固树立以人民为中心的安全发展理念，坚持严格规范公正文明精准执法，创新安全生产监管模式，不断提升安全生产监管水平，科学开展监督检查工作，促进企业落实安全生产主体责任，深入推进应急管理体系和应急管理能力现代化，着力防范化解重大安全风险，坚决遏制较大及以上事故，为XX加快建设更高品质“江南福地”提供安全保障。
二、工作目标
根据辖区内行业领域安全风险状况、企业规模、执法难度以及安全生产执法能力水平等实际情况，按照坚持属地管理、科学分类、合理分级、动态管理的原则，对生产经营单位进行监督检查，加大对重点行业领域、重点企业安全生产监督检查力度，及时发现和排除各类事故隐患，预防和控制生产安全事故发生，科学合理安排年度监督检查的范围和数量，增强监督检查的针对性和实效性。综合运用计划检查、专项检查、“四不两直”抽查和“双随机”检查等多种方式，形成全方位、立体化、多维度的监督检查机制，确保安全生产监管检查人员依法履行职责、规范监督检查行为，年度监督检查计划执行率达100％，隐患整改复查率及整改率达100％，安全生产违法案件及时办结率达100%，无行政复议纠错或行政诉讼败诉案件，有效遏制较大及以上生产安全事故，努力压降一般生产安全事故，全面完成年度安全生产目标任务。
三、主要任务
（一）明确重点监督检查范围
严格落实省厅、苏州局“三级执法计划”下发名单，分类分级确定执法监督检查重点企业名单。加强重点行业、重点领域和重点时段的监督检查，督促生产经营单位全面排查和及时消除各类安全隐患，提升本质安全水平。重点关注安全生产风险等级较高的单位：包括涉及“两重点一重大”的生产、储存、领使用许可的企业;烟花爆竹批发企业;金属冶炼企业;涉爆粉尘作业场所10人以上企业；近三年发生过亡人的生产安全事故单位；上一年度发现存在重大生产安全事故隐患的单位；工伤事故多发企业;风险报告涉及重大风险的企业以及其他应当纳入重点执法的单位等。加强对重点行业领域安全监管的指导、协调、督促，持续推进安全生产专项整治，对重点检查范围以外的其他生产经营单位，采取“双随机”抽查方式开展一般检查，严厉打击各类安全生产违法行为，净化安全生产环境。
（二）推进安全生产执法规范化
执法人员在执法检查活动中应牢固树立规范执法、文明执法理念，要严格依照法定权限和程序，规范监督检查的各个环节，做到程序合法、操作规范、自由裁量权使用得当、文书填写规范。入企检查不少于2人，制服着装规范，严格履行表明身份制度和执法全过程记录制度，规范行政执法用语，按要求使用执法记录仪。所有执法活动均应使用《XX省安全生产行政执法系统》制作执法文书，发现被检查单位存在安全生产违法行为或者事故隐患的，应当依法强化隐患闭环工作，落实隐患督促整改的各项措施。对安全生产违法行为，依法立案查处。做到执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，确保省行政执法系统使用质量得到有效提升，同时强化廉政自律意识。
（三）提高安全生产执法精准度
紧盯重大风险、特殊企业，针对群众反映强烈、投诉举报较多、违法行为恶劣的案件，迅速开展举报核查工作，以“检查必执法、违法必处罚”为指导原则，以问题为导向，聚焦企业安全生产工作的薄弱环节，综合分析研判企业“人员素质、工艺设备、作业环境、管理水平、风险隐患、工伤事故”等要素，狠抓企业风险防控措施落实，做到隐患整改到位、企业认识到位、违法行为处理处罚到位，相关责任人追责问责到位。找准执法薄弱点，严格执行“一案双罚”，实行“三位一体”执法工作模式，针对执法重难点，加大作业现场、重大隐患等违法违规行为的查处力度，加强对企业的指导服务，不断压紧压实企业安全生产主体责任。
四、监督检查工作日测算
根据《安全生产年度监督检查计划编制办法》（原安监总政法〔2017〕150号）的要求，综合考虑行政执法人员数量、执法车辆、装备和被监管生产经营单位的数量、分布、生产规模等因素，测算本年度监督检查工作日为10308个工作日。具体如下：
（一）总法定工作日。市应急管理局（含下属事业单位）现有在册人员83名，行政执法人员71名（含8名新招录工作人员）。2023年全年共365天，其中法定工作日为249天。总法定工作日=法定工作日（249）×行政执法人员数量(71)=17679个工作日。
（二）其他执法工作日。
其他执法工作日包括主要包括开展安全生产综合监管，实施行政许可，事故调查和处理，举报查处，重大隐患跟踪督办，听证复议诉讼，宣传教育培训，参与政府及有关部门、上级机关组织的执法行动等工作所占用工作日，共计3111个工作日。按前3年本机关平均数测算包括：
1.实施行政许可：859个工作日
2.事故调查处理：1013个工作日
3.举报查处：113个工作日
4.联合执法、安全生产隐患排查治理：675个工作日
5.开展安全生产宣传教育培训：169个工作日
6.执法听证、行政复议、行政应诉：57个工作日
7.上级部门安排的工作任务：225个工作日
（三）非执法工作日。主要包括机关值班、学习、培训、考核、会议，检查指导基层监管工作，参加党群活动，病假、事假，法定年休假、探亲假、婚（丧）假等所占用的工作日，按照前 3 年平均数值测算，约为60日×71人，共4260个工作日。
（四）监督检查工作日。2023年，市应急管理局监督检查工作日=总法定工作日（17679）-其他执法工作日（3111）-非执法工作日（4260）=10308个工作日。
五、执法检查种类范围及分工
（一）重点监督检查
结合本市企业类型、体量、风险、事故等实际情况，选取部分企业作为安全生产重点监督检查单位（名单见附件），以行政权力清单为基础，根据《中华人民共和国安全生产法》、《XX省安全生产条例》和《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》的要求，对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或行业标准规定的安全生产条件进行监督检查，检查比例原则不低于全年检查企业的60%。
（二）一般监督检查
在重点监督检查的基础上，依据行政检查权力清单和“双随机”事项清单，对危险化学品使用（重点单位除外）单位、部分危险性较大的工贸企业、安全生产标准化达标企业、危险化学品经营（不带储存）单位、中介服务机构等开展一般监督检查，原则上全部以“双随机”的方式开展，检查比例不高于全年检查企业的40%。
