关于推进市直机关信访工作高质量发展的调研报告
习近平总书记指出，信访是送上门来的群众工作，要通过信访渠道摸清群众愿望和诉求，找到工作差距和不足，举一反三。加以改进，更好为群众服务。市直机关作为信访工作的责任机关，要履职尽责、担当作为，充分发挥党建引领作用，促进党建与信访工作深度融合，构建依托党建抓信访、抓好信访强治理的工作格局，把党的政治优势、思想优势、组织优势转化为推动信访工作高质量发展的效能。
一、市直机关做好信访工作的重大意义
市直机关首先是政治机关，做好信访工作是政治要求，必须充分认清市直机关在解决信访工作中的重要地位和作用，不断强化政治意识和政治责任感。
一是建设模范机关的必然要求。信访工作作为党联系广大样众的桥梁和纽带，是倾听群众呼声、密切联系群众的窗口，能不能解决好群众的信访问题，影响的是党在人民群众心目中的形象。当好“三个表率”，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关，每一名机关党员干部都要站在衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的高度，聚焦“围绕中心、建设队伍服务群众”这个核心职能，积极构建“党建+信访”新模式，以党建高质量引领信访工作高质量高效率，切实把党旗插在信访阵地上，让责任落在肩上，履行“为民解难、为党分忧”职责使命奋力开创新时代信访工作新局面，切实让党中央放心、让人民群众满意。
二是改进工作作风的必然要求。信访工作是党和政府了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，是各级机关、单位及其领导干部、工作人员接受群众监督、改进工作作风的重要途径。市直机关要始终走在前、作表率认真落实省委“一改两为”要求，持续改进工作作风，对待群众反映问题及诉求，做到及时回应、及时处置、及时办理，明确时间节点、提升工作效率，坚决纠治信访工作中的形式主义和官僚主义，坚决杜绝出现推诿扯皮、敷衍应付、推卸责任等现象和行为。
三是构建和谐社会的必然要求。信访工作是反映社情民意的晴雨表，是抓好基层治理的关键一环。随着经济社会的发展，带来的社会主要矛盾的转化，人民群众的诉求既有物质方面的、也有精神方面的，既有短期的、也有长期的，既有现实困难的、也有超出预期的，既有历史遗留的、也有新的因素造成的，呈现多元化、复杂化特点，如果没有解决好，少数人容易采取不合法手段，有的无理取闹，还有的被别有用心的人利用等，进而引发社会不稳定，激化人民内部矛盾。做好信访工作，是密切党群干群关系的重要途径，市直机关要深入一线，及时掌握信息，主动靠前解决问题、化解矛盾，保障社会稳定大局，夯实党执政的群众基础。
二、市直机关做好信访工作存在的主要问题
一是系统整合难。信访工作是一项系统工程，需要整合各方面力量，用系统的思维解决系统的问题。群众的信访诉求涉及方方面面，不仅涉及各级信访部门，而且可能涉及其他多个政府职能部门，靠单一的承办部门难以解决。在处理信访化解工作中，有的部门存在“踢皮球”“打太极拳”的方式来应付信访，以“请示”来推诿以“调查”来敷衍，以“调研”来拖延，没有设身处地的去解决群众反映的问题。
二是责任压实难。造成信访问题是多方面的，引发的原因和积累的过程都比较复杂，甚至在解决的过程中造成新的信访问题，具体责任相互交织、很难明确。有些历史遗留问题，问题本身涉及多方利益、情况复杂，加之时间跨度较长，问题难以有效解决。源头部门和信访部门没有建立有效的沟通协调机制，相互之间的权责难以协调，责任难以界定。
三是长效融合难。有些问题群众通过信访得到了很好解决，这也造成了部分群众存在“信访不信法”的错误认识，导致有的群众遇事不找法而上访。目前，信访工作成效的综合评价体系还不健全，工作制度还不完善，信访监督力度不够。有的部门没有建立健全信访事项闭环跟踪机制，导致部分信访事项批来批去、转来转去。信访问题拖而不决、领而不办，信访机制运行缺少“全闭环”管理。在解决信访问题上，本质上还是要举一反三，形成长效机制解决共性问题，不让个性问题发生。
四是源头治理难。当前，信访工作繁重的主要原因之一是社会矛盾源头治理不力。一些信访问题在初期由于责任部门不重视而愈演愈烈，产生了激烈冲突，甚至出现越级上访、多次上访等不正常信访现象。许多信访矛盾。最初都是向基层党组织反映问题，基层党组织是处理矛盾纠纷的前沿阵地和第一道关口，如果能够得到及时有效处理，越级上访等非正常上访现象就会减少从而节约社会公共资源，让群众相信政府的工作质量和效率。因此，要认真落实信访工作首问责任制，严把初信初访关，把问题解决在初信、初访阶段，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交
三、进一步做好市直机关信访工作的思考与建议
（一）坚持党建引领，切实把矛盾问题解决在萌芽阶段。一要发挥党员示范作用。设立党员先锋岗、党员示范岗、党员责任区，为市民答知解惑、为企业反映诉求，力争当场精准答复，形成工单及时反馈，督促第一时间处理解决，避免转化成信访案件，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。实行党员一线接访制度，通过亮身份、亮职责、亮承诺，充分发挥机关党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，着力解决群众和企业的“急难愁盼”事情，推进“网格+网络”基层治理模式，不断提升源头治理能力水平。二要发挥党建引领作用。坚持党建引领、系统思维，加强党对信访工作的全面领导，压紧压实机关党组织信访工作责任，把信访工作作为加强党的建设重要内容来抓。常态化开展“我为群众办实事”实践活动、“千名干部联万企”系列活动，持续推进“机关党组织和广大党员联系城市社区和定点帮扶农村”结对共建工作，深化党员到社区报到参与志愿服务。在党建引领下，主动将接访、下访、解访作为党员干部改进作风和服务群众的试金石，不断提升群众的认可度和满意度。三要发挥述职导向作用。把信访工作纳入党建述职，全面推行党组（党委）书记、党组织书记抓基层党建述职评议考核信访工作制度，把化解信访矛盾纠纷等情况作为“一把手”必述必评必考内容，作为衡量机关党建工作成效的重要标准，同时作为推荐机关党组织评先选优的重要参考指标，牢固树立机关党组织“信访工作抓不好，党建引领找问题”的鲜明导向。
（二）充分发挥党总揽全局、协调各方的政治优势，构建齐抓共管的信访工作格局。一要坚持上下联动。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，加强上下沟通，密切左右协调，及时就地化解矛盾。与此同时，充分发挥信访联席会议的综合协调作用和信访部门的中心枢纽作用，建立健全责任部门牵头、社会协同、公众参与的信访联动机制。二要坚持领导带动。认真落实信访工作“党政同责、一岗双责”工作责任，坚持开门接访、轮流接访，党政主要负责人对群众来信，要带头做到逐件阅批、跟踪督办、一盯到底。坚持“谁接访市批、谁包案落实”，包案领导要一抓到底，实行清单化、闭环式管理，防止程序空转。持续推进领导干部接访下访工作，安排党政领导定点接访。机关党组织负责人是构建“党建+信访”工作机制的关键，只有“头雁”认得上、走在前，才能示范带动更多党员干部主动参与。三要坚持考核驱动。面对信访工作新情况新挑战，坚持改革创新，积极探索完善方式方法，推动信访督查工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，切实发挥考核指挥棒作用，强化信访工作考核激励奖惩，优化年度综合考核中信访工作相关考核指标体系，适当增加分值权重，进一步细化评分标准。
