**区经济技术开发区现已形成电子信息、装备制造两大主导产业，以及新能源、新材料、生物医药、现代服务业四大新兴产业。随着经济的快速发展、新经济组织的高度集聚和新社会组织的活跃，开发区两新组织党组织覆盖率有效扩大，党员人数不断增加。截至2019年底，8074名党员中有两新党员3990人，占比49.4%。457个党组织中有两新党组织279个，占比61%。
一、当前开发区两新党建面临的困境及其原因
近年来，开发区对两新组织党建工作进行整体谋划部署，形成了具有自身特色的两新组织党建经验和做法。但在实际工作中也面临一些困境，主要表现在以下几个方面。
（一）两新组织党员管理存在难点堵点
一是“隐形党员”的存在影响党员作用发挥。脱离了党组织的监督管理，“隐形党员”的正常组织生活以及教育培训等难以落到实处，在生活、工作作风等方面更容易出现纪律散漫、放松自我约束的情况，导致党员先锋模范作用难以充分发挥。二是“隐形党员”的存在影响党组织号召力。“隐形党员”个体的失范行为会影响到其他党员参与组织生活的积极性，并在群众中产生负面影响，损害党员、企业和党组织形象。三是“隐形党员”的存在减损党建工作实效。“隐形党员”的存在使得党建工作不能有效落实，难以实现党建工作与两新组织发展的深度融合。此问题长期得不到有效解决，将使两新组织从业人员中的党员呈现边缘化倾向，影响基层党的建设成效。
（二）“隐形党员”问题突显的原因分析
一是对流动党员动态信息的掌握客观上难以精准实时。流动党员存在一定的不确定性，其居住关系、人事关系、组织关系的不稳定性导致其去向难掌握、管理难到位以及教育难跟进等诸多问题。二是组织关系转接难落实的情况一定程度上仍然存在。三是部分流动党员在思想认识上存在主观偏差。部分在两新组织就业的党员党性观念渐趋淡薄，在行动上不主动亮明身份。四是劳动力的频繁流动增加了流动党员管理的难度。随着产业的转型升级，企业的动态性增强，劳动力在区域、产业间的流动和转移也更趋广泛；两新组织就业人群日趋高学历、年轻化等特点，使跳槽现象日益频繁普遍。
二、关于提升两新组织党员管理质效的政策建议
（一）推进管理创新，汇聚党建工作合力，全面发挥职能部门的引领作用。一是要加快党建信息平台建设，实现动态管理新模式。加快建设全国流动党员管理信息库和党员数字化档案，逐步建成集教育、管理、服务、监督、交流为一体的全方位党建信息化平台，及时收集流动党员动态信息。二是要加大考核管理力度，强化纪律震慑作用。充分利用积分管理等考核制度，加强对两新党组织和流动党员的管理。对两新组织的党建工作、日常党务、目标管理等内容，要进行分类监督考核，并且与其评先评优密切挂钩。三是要加强党建标准化建设，推进组织力工程。贯彻落实江苏省委提出的两新组织党建要突出“融合发展”的要求，进一步深化苏州市两新党建活力先锋行动，按照吴江区《关于实施非公党建组织力标准体系推进“四个一”工程的意见》，加快提升非公党建标准化建设质量和水平。相关职能部门要进一步强化行业指导，推动资源下沉，可借鉴国内先进地区基层党建经验做法，推行“网格”党支部建设。
（二）加强源头管理，完善同步共进机制，充分发挥两新组织的关键作用。一是要强化业务党务同步共进的联动互促机制。要注重关口前移，将两新组织的成立、年检、评估、变更等事项与党建工作同步开展。二是要做好源头入口关的信息采集工作。两新组织在招聘用工环节，要建立完善新录用员工政治面貌登记制度，同步采集从业人员的党员信息。三是要优化支持党建工作的保障机制。两新组织要充分有效地用好关于党组织建设的各类财政补贴、补助和党费，逐步完善多渠道筹措、多元化投入的党建工作经费保障机制，确保党员活动经费配备到位。
