1.xx农业发展总体效率水平较低
1.1自然资源优势显著，但农业增长缓慢，面临气候变化挑战
xx位于湄公河下游，国土面积90％是平原，2019年农业用地达到556．6万公顷，占国土面积的30．7％，其中可耕地面积为387．6万公顷。xx的年平均气温在29～30℃，水资源丰富，土地、光热和水资源条件非常适宜农业生产，农业是国家的主导产业，农作物种植业占比约58％，其次是渔业（24％），畜牧业占比低（11％）（表1）。但是，受国家经济发展、基础设施水平制约，xx农业部门严重依赖天气条件，近年来农业增长缓慢，增长率仅为3％～4％。
1.2初级农业产品较多，产业增值收益相对有限
xx大量农产品以初级产品形式上市，加工技术、设施和水平低下。大部分初级产品出口到泰国和越南进行加工后贴牌出口，xx政府和农民受益少。xx水稻种植面积约占耕地总面积的75％，但许多稻谷被越南、泰国的收购商从田间直接收走，木薯大多是以鲜薯、干片的形式出口，约90％的腰果未经加工出口，水产品以传统初加工为主，畜牧业以小规模生产为主，畜禽产品生产无法实现自给自足。xx政府规划，2025年、2030年加工农产品出口比例争取达到12％、15％。
1.3产业链缺口较多，吸引外资的政策优惠力度不够
xx农业发展集中在种植养殖环节，尚未形成完整的产业链条，加工、仓储、物流体系不完善，缺乏品牌建设、检测监测标准管理体系和营销体系。水产饲料和种苗生产、成鱼集约化养殖、疾病防治产销体系建设等环节不完善，没有形成终端品牌产品和营销网络，甚至缺乏水产品集散中心，国际竞争力不强。xx无专门的外商投资法，其《投资法》严禁外籍自然人和法人拥有土地；土地特许面积不超过1万公顷，特许期限不超过99年。土地特许通常要求为工业、科技、基础设施类重大项目，一般由国家级政府协议合作，普通投资者很难取得。
2.xx农业发展存在的主要问题及原因分析
目前，xx农业发展效率低的关键堵点和卡点问题集中在宏观引导、产业体系和组织保障三个方面。
2.1本国规划引领弱、国际链条布局低，“宏观引导不够准”
2．1．1国内规划政策体系尚未引导形成优势资源循序发展格局
2020年，xx政府编制了《xx农业部门总体规划2030》及部分产业规划，2022年，xx首相批准了《xx农业发展2022—2030国家政策》，主要强调四方面内容，包括推动农业价值链现代化和商业化、推动农业领域公共与私人投资、推动可持续性增长和增强应对气候变化能力、推动机构改革和跨领域问题，对于xx农业发展具有一定指导性。但是与农业发达国家发展规划的全面系统性、可操作性、长期指导性相比，仍存在关键内容和操作措施规划的不充分。如规划并未明确农业发展优势产业区域结构布局、产业链条加工等突破性环节的重点布局等内容，对于产业持续发展的指导性存在落地衔接问题，企业难以依据规划确定投资计划。
2．1．2长期在区域性国际市场中处于弱势地位陷入低水平循环
xx与邻国农产品市场联系紧密，种苗、市场两端受周边国家影响相对较大，优良品种多是从国外引进，部分产业种苗严重依赖进口，种养技术以学习国外为主。加工仓储物流体系不完善，农产品多以初级农产品形式流入邻国，经加工后贴牌对外销售，在产业链中承担提供初级农产品角色，加工及后续增值部分并不能返还生产环节，陷入低水平循环状态。
2.2资本要素投入不足、技术推广体系不畅，“产品产出不多”
2．2．1种子、农药、化肥、机械等农资配套体系建设严重不足
xx的水稻和玉米品种单一、退化严重、新品种更新慢，大部分农民以自留种为主或从泰国、越南等国进口，而且仅有10％的农户种植成本相对高的香稻品种，农药、化肥等投入品施用量少，单产低。调研发现，xx水稻良种供应率仅为10％～15％，备耕类农机应用率超过95％，但收获类农机应用率为70％；玉米生产80％以上的地区种植当地农家品种，玉米杂交种子依赖进口，农机动力低、耕深浅（耕深＜20厘米）、耕作效果差。虽然耕作环节机械化程度相对较高，但以小型机械作业为主，作业质量差、效率低，收获机械化刚刚起步。全国农业生产物资供应体系并未建立，几乎没有大型农用物资批发市场和企业。
