（基层反映）基层盘活农村闲置资源过程中存在的问题及建议
当前，各地积极盘活开发利用农村闲置资源，着力增加农民收入，壮大村集体经济，优化农村产业结构，全面落实乡村振兴战略相关要求。以玉溪市江川区安化彝族乡为例，村（居）民小组每年有偿使用承包6万亩林下资源，近3年形成集体经济收入266万元；各村（社区）均对各自所属水库坝塘水产养殖权进行对外承包，年均形成农村集体经济收入10万余元；累计投入扶贫资金550余万元，建成3个贫困户入股资产收益扶贫项目，2016年至2017年贫困群众收益分红9.6万元，收益贫困户80户。率先试点农村集体产权制度改革，分股村民80户295人，有效盘活农村闲置资源，人民生活水平逐步提高。但基层实践发现，工作中仍存在诸多问题亟待引起重视并加以解决。
一是指导性纲要文件较为滞后。省、市级政府尚未出台盘活农村闲置资源的相关指导性文件，一定程度上让盘活农村闲置资源工作无章可循。基层乡镇和村（社区）普遍对哪些闲置资源可以进行盘活，怎样盘活，如何在盘活后产生经济效益、社会效益等具体事项缺乏准确全面的认识，导致大量农村闲置资源长期闲置，甚至日渐失损，消耗殆尽。
在本次产权制度改革清产核资过程中，例如村组在清理私开乱挖土地时，区里面目前没有出台解决办法，制定清缴土地使用补偿款的政策办法。在清理不规范合同时，区里面也没有制定不规范合同的界定标准，在一定程度上对清产核资工作带来了不小的难度。
（举例说明，并有相关数据作支撑）
二是闲置资源产权归属及权益划分较难。盘活农村闲置资源是一项系统工程，必须通盘考虑、全面整合。农村地区经济链节点多，需要破除的固化体制机制较多，对于山林、水域、土地等农村闲置资源，各部门、各级政府、各村各组对其管辖权、归属权存在许多差别化争议，且盘活后权益划分也极为复杂，形成许多难点堵点。（在村组集体资产清产核资过程中，我乡有2个小学，6个村级卫生室，建设时土地属于村民小组，但地面上的建筑物分别属于教育局和卫生局，都存在产权不明确的情况）
三是可借鉴先进经验做法不多。盘活农村闲置资源是一项由来已久的常规工作，但新时代的国家乡村振兴大背景下，赋予了其更加多样丰富的内涵，成为了一个“新生事物”。各地对盘活农村闲置资源的细致内容、实施方案、经验成效等没有太多先进经验可以借鉴，许多工作都是“摸着石头过河”，对盘活工作带来不小难度。
例如，我乡28个村民小组，有22个集体有山林对外承包，能为集体增收产生一定收益。但只是停留在简单的对外承包捡菌子，目前我区大部分村组山林承包也和安化一样，没有形成自己的特色优势，没有对农副产品进行深加工。
（建议举例或上网搜查相关情况）
四是受国家宏观刚性政策影响大。随着国家推进生态文明建设，受“河长制”相关政策要求，多地区河道、水库、坝塘中的渔业养殖已被大幅取缔。以玉溪市江川区安化乡为例，全乡仅有3件小（二）型水库4件小坝塘还进行水产养殖，作为目前村组农村闲置资源盘活后产出经济效益的林下资源承包也可能被逐步取缔。另外，推进农村闲置资源盘活项目建设受到18亿亩耕地红线的严重制约，许多支撑项目无建设用地，一建就违法。
五是盘活后发展支撑力不强。受地理环境、交通条件、历史因素等影响，农村地区经济整体基础薄弱，盘活闲置资源难度较大，发展缺乏后劲。而广大农村地区的村组干部文化水平不高，国家方针政策认识不多，无法放大农村闲置资源的效益，长期发展支撑力不强。安化乡村组干部119个村组干部中，65%属于初中文化，30%属于小学文化，文化水平较低。长期从事农业生产，见识眼界不宽，作为村级领导干部带领群众发展经济的能力较弱。
具体举例说明人员等方面缺陷，并有相关数据支撑）
对此，基层建议：
