创新“十户联治”湾组治理
打通农村治理“最后一米”
开展共同缔造工作以来，XX市委市政府聚焦基层社会治理体制机制建设，创新探索以“两级两长联十户”治理架构为基础的“十户联治”湾组微治理机制，划小农村基层治理单元，构建直连群众组织体系，实现党的组织体系、治理体系纵向到底，有效破解“中梗阻”“最后一公里”等难题，着力提升群众共同缔造美好生活的参与感、获得感和幸福感。
一、背景
1.合村并组后村实组虚。2014年以来，XX市落实XX省“减人减事减支”的乡镇改革政策，先后启动两轮合村并组，由原先768个行政村调整到现在323个行政村。村规模调整后，村民小组长由村“两委”干部兼任，原有的村民小组格局被打破。比如上车湾镇华容道村由3个村合并而来，合并前划分25个村民小组，合并后减少为5个村民组，每个小组接近1000人，村组干部服务半径大、工作对象多，导致基础工作不细、不深、不实。
2.村财乡管后事多治少。当前，大部分村无资源、无产业、无项目，村级集体经济薄弱，村级组织工资报酬、工作经费由乡镇核发，村干部将大部分时间都用于完成乡镇政府安排的各项工作，服务群众的动力不足、能力欠缺，服务群众“最后一米”梗阻严重。比如XX镇何堡村共875户3501人，村“两委”干部4人，集体收入仅有5万元，除规定拨付的运转经费外，其他全靠上级资金支持，行政工作压力大，服务群众能力和动力不足。
3.流多留少后事小难大。目前，农村人口流出多、留下少，留守老人、留守儿童、留守妇女等“三留守”人员是长期居住在村的主要人群。这部分人群在村的活动空间就是左邻右舍、房前屋后，遇到的问题也多是鸡毛蒜皮的小事，但是这些小事如果没有村、镇两级的处理，就成了最大的难事。例如“三留守”人员存在就业培训、幼儿教育、养老助老、人居环境、用药就医等方面的需求急需解决。
二、主要做法
1.固“微”强基，组织到户。通过搭建组织架构，巩固“十户联治”基础，引领党员干部走进群众。一是建实“联”的架构。发挥党建引领作用，搭建“联合村党组织+联户党小组+群众”组织架构。由包村联户干部、驻村工作队员、村“两委”共同组成联合党支部，包村干部任书记；联户长与若干中心户长组成联户党小组，联户长为组长；中心户长负责联系10户左右群众。二是规范“户”的单元。按“就近、就便、就熟”原则设置联户单元，每个联户单元控制在10户左右，不超过15户，每个联户单元推选1名中心户长。联户长根据联户单元数量，分别联系不超过10名中心户长，对应沟通不超过150户居民。三是配强“治”的力量。落实党员干部直接联系群众制度，将乡镇（管理区）机关和直属部门党员干部力量下沉到户，与乡村振兴驻村工作队员和村（社区）“两委”干部一起担任联户长；推选致富能人、退伍军人、老党员等群体担任中心户长。全市23个共同缔造重点示范村（社区）共有23名乡镇班子成员、78名村（社区）干部、23名乡村振兴驻村工作队员共同担任联户长，联系179名中心户长，沟通2119户群众。
2.聚“微”成炬，参与到户。通过引导群众参与，完善“十户联治”载体，确保群众小事共办共解。一是参与方式入“微”。利用村民茶余饭后时间，组织每个联户单元协商议事，遵循议众不议寡、议事不议闲、议公不议私等“三议三不议”原则，议事不拘形式，不限地点，不设主席台，干部群众同坐一条板凳，围绕群众“操心事、烦心事、揪心事、急难事、期盼事”，形成“五事共议、五事共治”。二是参与内容入“微”。以政府治理为主导、群众需求为导向，将人居环境整治、平安创建、城乡规划管控、禁烧禁鞭、人情风治理等5项重点工作，田间管理、基础设施管护、优秀评选、困难帮扶等阶段性、突击性事项（即“5+N”）等纳入群众协商议事的主要内容，实现小事不出户、大事不出村。三是参与行动入“微”。以人居环境整治为切入点，按照“扫干净、码整齐、拆通透、改旱厕、栽满绿、清沟渠”等十八字方针，干部带着群众干，每月15日和30日党员干部和群众一起清扫房前屋后卫生，改善公共区域面貌。今年来，开展全域大清扫活动13次。
3.细“微”入心，深化到户。通过改进治理方法，激发“十户联治”动能，持续让群众感受到实效。一是收集需求聚民意。每位中心户长负责联户单元内的群众“心愿”收集，将“心愿”汇总“上墙”，对群众意愿集中、需求迫切的事情及时向联户长反馈。完善“邻里”治理，以互帮互助为基础，共同解决小问题小困难。二是迅速反馈强信心。完善“小事党小组会商后办、难事村党组织审议后办”工作思路，联户长和中心户长建立微信连心群，随时随地了解群众需求，快速化解矛盾纠纷，即时解决群众困难，实现问题提出即处置、落实即反馈，畅通为民服务“最后一米”。
